工业园区工会的迫切需求
从同塔省的实际情况来看——该省有超过85000名劳动者(NLĐ)在7个工业区、工业集群工作——许多人认为,越南工会章程(第十四届)草案需要明确工业园区(KCN)工会是企业(DN)基层工会(CĐCS)的直接上级,以有效履行代表、关心和保护劳动者在现代工业生产中的作用。
来自大型工业园区的压力
合并后,许多地方正在形成前所未有的规模的区域间工业空间。 在同塔省,从新香、隆江、美萩到沙沥、陈国、后江等的生产走廊正在形成一个连续的工业链,外商投资企业的密度越来越高,一些工厂使用了大约 2 万名工人。
据同塔省工业园区和经济区工会主席阮清闲先生称,该单位目前管理着约85000名工会会员和工人,如果缺少一个专门从事工业空间的工会,目前的组织模式将暴露出许多问题。
首先是地理障碍。合并后的工业园区之间的距离长达数百公里,如果仅按乡镇行政区划进行管理,则检查、对话或处理劳动纠纷变得困难。
下一个挑战是缺乏专职干部。虽然企业和工会会员数量迅速增加,特别是在外商直接投资领域,但精通劳动法、集体谈判的干部队伍仍然非常薄弱。一名干部必须负责多个区域间工业园区,在出现劳动关系“热点”时将难以及时反应。与此同时,数字化转型过程中的管理压力也随之而来。85000名工会会员的数据合并,两个旧地方之间的管理软件同步,带来了巨大的工作量。如果缺乏一个按照工业生态系统负责的专职部门,解决制度问题的风险就会延误,影响到劳动者的权益。
新阶段模型的四个支柱
从这一现实出发,许多人认为,如果让乡镇工会直接管理工业园区内的企业基层工会,将会暴露出组织理论和实际运作方面的不足。乡镇工会通常是按照行政-居民的特殊性组织起来的,很难具备足够的专业技能来与大型外商投资企业集团对话、谈判或处理复杂的集体停工。与此同时,工业园区工会模式多年来已在大型工业中心证明了明显的实践效果。该模式的干部队伍是一支精通劳动法、密切关注企业并在发生劳动纠纷时能够快速反应的专业力量。
从各工业区的实践来看,许多意见建议越南工会章程(第十四届)草案需要明确工业园区工会是工业园区、工业集群和集中生产区企业基层工会的直接上级。
为了使模型有效运行,需要建立在四个支柱之上:
首先,在集体谈判、签署行业或区域集体劳动协议方面,大力下放给工业园区工会;主持与外商投资企业对话,并迅速处理出现的劳动争议情况。
第二,建立具有统一会员数据库的集中式数字管理系统。
第三,在基层形成“延伸之手”。对于工业园区外的企业集团,需要允许成立区域工会、乡镇工会、坊工会等模式。
第四,所有组织改革都必须以劳动者为中心。精简机构的目标不仅仅是机械地减少机构,而是提高代表和照顾劳动者的效率。
