精简机构,迈入治理质量改革

减少线索仅仅是第一步

从2025年7月1日起,全国将运营两级地方政府模式,共有34个省级行政单位和3321个乡级行政单位,结束696个县级行政单位的运作。 这是过去几十年组织机构中最大的变化之一。 这些变化不仅仅是关于组织数量的问题。 减少中间环节为加强分级、分权创造了条件,将更多任务下放到基层。

阮氏秋和副教授、博士——胡志明市国家大学经济与法律大学公共管理系主任——评估说,当机构基本稳定运行,没有发生大的混乱时,重组过程的初步结果是积极的。

据专家介绍,许多地方已经主动实施了新的体制,如乡镇级公共服务中心,安排干部、公务员,并保持相对顺畅的运作。值得注意的是,整顿过程已初步与改变服务方式相结合,使公共服务更贴近人民,并逐步适应新的管理要求。

然而,减少机构仅仅是第一步。根据阮氏秋和副教授的说法,下一阶段需要从“组织稳定”转向提高运营质量和管理效率。因为一个更精简的机构并不意味着一个更有效的机构,如果分权、团队能力、数字基础设施和协调机制尚未完善。

“继续审查和精简组织需要按照实质性重组的方向进行,而不仅仅是机械地减少机构”——专家评论道。

产出效率必须成为改革的衡量标准

据她介绍,首先,需要根据职能、任务和创造的价值进行精简。各机关、单位需要进行审查,以消除重叠、重复,同时整合具有相似职能的单位。每个组织都需要有明确的职能、具体的产出和可衡量的能力。

与此同时,加强跨部门协调。目前许多管理问题具有跨领域性质,因此如果机构过于分散,将降低处理效率。组织设计需要朝着更灵活的方向发展,减少中间环节,提高协调能力。

另一个要求是必须将精简组织与精简流程相结合。如果机构减少,但手续仍然复杂,人们仍然需要经过许多环节,那么改革的目标将无法实现。因此,需要同时简化手续、标准化流程并大力推进数字化,以减少行政工作量。

最重要的是,根据专家的说法,产出效率必须成为改革的衡量标准。 成功不仅在于减少多少环节、多少层次或多少编制,而且必须体现在治理质量和人民、企业的满意度上。

副教授、博士裴氏安——资源、环境与社区发展研究院院长——认为,前方的道路仍需继续完善,以便组织机构的变化真正转化为治理质量的变化。

因此,需要集中精力完善组织实施环节,以在治理质量上取得实质性转变。 其中,分级需要与具体的权力下放、资源和责任相结合。

“如果授权时没有明确的资源或执行条件,下属将无法完成任务”——副教授、博士裴氏安说。

她建议加强对乡镇的指示和指导,同时提高基层负责人的问责制。负责人必须对做得好的事情以及做得不好的事情负责,从而提高管理、运营方面的责任。

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