建设足够强大的财政资源,以出色地完成工会组织的任务

一个长期的战略问题

财政是直接决定所有组织活动能力的物质条件。对于越南工会来说,这是一个由工人阶级和劳动者组成的庞大的政治-社会组织,其主要职能和任务是代表、关心和保护工会会员和劳动者的合法、正当权利和利益;是劳动者在劳动关系和国际关系中的唯一代表;宣传、动员劳动者学习、提高学历、职业技能、遵守法律、建设和保卫祖国,财政的作用不仅限于维持机构,还与保障资源以履行越南工会的职能和任务密切相关。

多年来,越南工会财务取得了重要成果:收入规模增加,收入结构相对稳定,支出任务和财政分级机制日益向基层转移。然而,随着劳动力市场日益快速和深刻的变化,非国有企业、非传统劳动力的快速增长,以及根据党的决议精简机构的要求,对工会财务工作提出了新的挑战。

2024年《工会法》、《第97/2025/QH15号法律》以及关于工会财务的新规范性法律文件标志着体制思维的重要转变:从纯粹的收支管理转向与政治-社会组织职能和任务相关的财务资源管理。 在这种背景下,“建设足够强大的财务资源”的要求需要被视为一个长期的战略问题,而不仅仅是一个短期预算平衡问题。

越南工会组织中的工会财务管理

工会财务具有相对独立性:

关于工会财务和非营利部门的研究都表明,稳定的工会财务资源和高度自主是组织有效履行其作用的先决条件。对于越南工会来说,作为由越南共产党领导的政治体系的成员,隶属于越南祖国阵线,这一点更具意义,因为该组织的主要职能和任务与劳动关系息息相关——该领域在劳动者和用人单位之间存在权力不平衡。强大的工会财务资源将有助于工会:确保在关爱、代表、协商和保护劳动者权益方面的主动性;提高参与监督、政策评论和参与应对社会风险的能力;巩固会员对越南工会的信心。

工会财务作为一种具有特殊性质的组织财务形式:

2025年《国家预算法》没有规定工会财务是国家预算,然而工会财务也并非纯粹的私人财务,并根据《工会法》和法律规定进行管理和使用。 这是一种具有特殊性质的组织财务形式,因为它由法律规定的强制性捐款(工会经费)、会员捐款和其他合法收入来源形成,并按照公开、透明的原则进行管理,并受到国家监督。 这种方法符合国际趋势,即代表劳动者组织的财务管理,其中国家建立了严格的法律框架,但仍确保代表组织所需的自主空间。

工会财务法律框架的变化:

2024年《工会法》、第97/2025/QH15号法律进一步明确了政府在详细规定工会财务方面的责任,同时也建立了对越南工会的工会财务报告、审计和监督机制。 这是加强工会财务管理的问责制和透明度的重要一步。 体制建设中的一些内容具有突破性,例如:明确规定缴纳期限和处理拖欠工会经费的机制; 建立对遇到困难的企业免除、减免、暂停缴纳工会经费的机制; 明确国家预算在确保特殊情况下工会财务平衡中的作用。 这些调整反映了先锋体制思维,旨在实现财政纪律与社会保障目标之间的和谐。

在工会财务管理中,有效管理和数字化走在前列:

在2026-2030年期间,建设足够强大的财务资源以出色地完成工会组织的任务,离不开改革管理方式。工会财务需要按照与任务执行结果紧密结合的方向进行管理,以关爱和保护劳动者的效率作为中心衡量标准。与此同时,数字化被认为是提高工会财务管理能力的关键动力。建立统一、互联互通的财务数据系统,连接收支信息——工会会员——企业,不仅有助于提高透明度,而且有助于预测、及早发现收入损失的风险,提高财务决策质量。这正是工会财务管理中“数字化带头”的定向内涵。

可持续财政与工会会员发展相结合:

建设足够强大的工会财务,以出色地完成越南工会组织的任务,不仅要从扩大收入规模的角度出发,而且需要注重提高资源利用效率......在新形势下,减少工会经费的损失,特别是在非国有企业领域,需要被确定为优先任务。 同时,需要谨慎地开发其他合法收入来源,确保有机制照顾和支持工会会员、劳动者(不减少非营利性质)以及越南工会的关爱、代表和保护作用。

此外,需要贯穿始终的导向是优先为工会会员、劳动者直接支出任务,减少行政支出和形式主义的运动活动。 这种方法不仅有助于提高工会财务效率,而且为发展工会会员奠定了基础——这是工会组织的核心和长期目标。

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