建议考虑对稳定使用、无争议的土地颁发红皮书

农业与环境部刚刚公布了《土地法》(修订版)草案,以征求意见,截止日期为8月10日。在呈文中,该部表示,在实施近两年后,2024年《土地法》仍存在一些局限性,需要继续研究,完善政策,以疏通土地资源,服务于经济社会发展。

据农业与环境部称,目前,各级政府尚未有效开展强制性土地登记工作。 在一些地方,历届地籍档案的存储工作做得不好,导致核实土地来源以颁发土地使用权、与土地相关的财产所有权证书仍然面临许多困难和障碍。

关于对因历史遗留而正在使用土地的家庭、个人颁发土地使用权、与土地相关的财产所有权证书的规定,尚未得到圆满解决,例如:土地来源于农林场;土地未按权限分配;因侵占、占用土地、擅自改变土地使用目的、重新确定住宅用地面积而使用土地......尚未确保土地使用者之间的公平,一些关于登记、颁发证书的规定在地方组织实施过程中仍然存在障碍。

据此,《土地法》(修订版)草案增加了关于颁发证书和处理历史遗留问题的新政策,需要采取务实、人文但严谨的方法,不对已颁发长期土地使用权证书的情况采取非追溯性措施。

对于此前土地使用者已稳定使用、无争议、符合规划、不影响国防、安全、环境、工程安全的程序违规行为;土地使用者已履行或承诺履行对国家的全部财务义务的,应根据规定考虑承认并向土地使用者颁发证书。明确时间、条件、范围、责任和制裁,以防止新的违规行为。

补充关于土地使用权市场的新政策,朝着透明、健康、稳定、可持续的方向发展。公开规划信息、项目法律、土地价格、交易、财务义务、抵押情况、争议、土地使用情况;逐步强制登记土地使用权交易,将数据与公证、税务、银行、土地登记和房地产经营连接起来;通过交易所进行房地产交易,通过银行支付,不使用现金。

修改和补充关于征地、补偿、支持、安置、土地出让、土地租赁、允许改变土地用途、调整土地使用期限、延长土地使用期限、改变土地使用形式、承认土地使用权、批准协议接收土地使用权以实施项目、批准、批准土地使用方案、颁发新的土地使用权证书、确认变更、更正、收回、取消已颁发证书的决定权的规定。

此外,规定土地行政程序,使其符合两级地方政府的组织;统一管理,提高地方责任,并严格检查、监督和控制中央;减少机构,减少中间环节,并与行政改革相结合。

据农业与环境部称,这项修订旨在确保大多数土地面积都能确定管理、使用主体,明确并获得证书,有助于确保土地数据库始终“正确、完整、清洁、生动”,严格管理土地,防止土地侵占,限制土地纠纷。

加强分权,使地方政府主动解决实际问题;满足地方政府模式的精简统一要求;符合党关于加强分权、分权与提高地方政府责任的方针;同时符合正在实施的两级地方政府模式;有助于提高国家土地管理效率,缩短工作处理时间,提高地方的主动性,并为及时处理实践中出现的问题创造条件。

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