老妇五年未领取社保补助金:需要一个特殊机制

《劳动报》刚刚报道了阮氏月(81岁,河内人)老太太在2021年脑卒中后5年未能领取社保金,完全丧失了认知能力的事件。

这起事件不仅反映了在执行委托领取养老金、津贴、监护手续过程中遇到的障碍,也表明了需要尽快完善的法律空白,以保障社会保障受益人的权利。

就此事与《劳动报》记者交流时,正法律师事务所(河内市律师协会)主任、律师邓文强博士认为,社保机构要求必须有合法的监护人是有法律依据的。 然而,对所有情况都采用相同的程序,已经暴露出实践中的不足之处。

根据律师邓文强(Đặng Văn Cường)的说法,2015年《民法典》明确规定,丧失民事行为能力的人不能自行确立和执行民事交易。 代表他们的必须由合法监护人在法院判决并按照规定完成监护登记手续后进行。

对于社保机构来说,津贴、养老金是受益人的财产。如果支付给没有合法代表资格的人,可能会发生纠纷、诉讼或赔偿责任。因此,证明代表资格的要求是必要的,以确保法律安全。

“然而,在受益人完全丧失认知能力、卧床多年的情况下,延长手续,导致患者无法获得用于照顾自己的资金,这与保障社会保障的目标不符。尽管社保机构的处理方式并未违反现行规定,但已暴露出法律机制的不足,”律师评论道。

法规与实践之间的差距

根据邓文强博士的说法,阮氏月老太太的案件同时反映了两个问题:组织实施中的不足和法律的空白。

最大的空白是,目前法律尚未设计一项简化程序,以便在受益人中风、昏迷或完全丧失认知能力的情况下,亲属可以代替领取补贴、养老金。

与此同时,要求法院宣布一个人丧失民事行为能力的程序实际上并非总是顺利的。不少情况下,档案会延长,收集文件、证据会遇到困难,或者人们不知道从哪里开始。

律师分析说:“亲属也无法自行开具协议,任命他人代领。 乡级人民政府或公证员也没有权确立代表法院的资格。 因此,如果没有法院的判决或其他法律依据,社保机构也很难有依据支付。”

他认为,在建设创新型行政体系、以人民为中心服务的背景下,许多手续需要按照国家机关主动为人民提供更多支持的方向进行改革,而不是让人民在特殊情况下自行证明、自行收集档案。

建议有关部门尽快颁布指导通告或法律法规。

邓文强博士认为,每月领取补助金、养老金与买卖房屋、贷款或抵押财产等大额民事交易的性质大相径庭。

在这种情况下,代收人只接收定期款项,用于治疗、护理和保障受益人的生活。

因此,法律完全可以设计一个更灵活的机制,同时控制风险。

据律师称,可以研究规定,只需获得医疗机构关于受益人丧失认知能力状况的确认;证明亲属关系的文件;家庭成员的统一记录或代收人承诺将款项用于正确目的。 同时,社保机构实施后续检查、审计机制,以便在发现利用、侵占财产的行为时及时处理。

“如果被委托代领的人利用来侵吞受益人的钱财,那么法律已经具备了处理的民事、行政和刑事制裁。因此,完全可以建立一个更简单的程序,同时确保严格控制,”他说。

律师还建议有关部门尽快颁布指导通知或法律法规,以解决老年人、中风患者、痴呆者或在办理领取补助金、养老金手续时完全丧失认知能力的人的困难。

据邓文强博士称,越南正步入人口快速老龄化阶段,中风、阿尔茨海默病、痴呆症和导致认知能力丧失的疾病的人数将日益增加。

律师强调说:“如果法律仍然对所有民事交易适用通用程序,那么仍将有许多老年人被'困'在法律程序之间,而旨在保障他们生活的补贴和养老金却无法在最必要的时候使用。”

他认为,现在是时候研究完善法律,以社会保障受益者为中心,建立简单、灵活的代表机制,但仍确保防止滥用、侵犯丧失民事行为能力的人的权利和财产。 这也是在人口老龄化和建设现代、人文社会保障体系的背景下的迫切要求。

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