国会和以人民、企业为根本的立法思维

不要把困难推给人民和企业。

革新立法思维始于坚决废除“管不了就禁”的哲学或优先考虑公共机构便利性的政策设计。相反,每部颁布的法律都必须扮演“发射台”的角色,疏通资源,保护人民的经营自由和合法权益。

在2026年9月初的国会常务委员会会议上,政治局委员、国会主席陈清敏建议立法工作必须将质量、可行性和发展要求放在首位。“坚决纠正地方主义思维、行业和领域的利益;不增加手续、费用,不把困难推给人民和企业”——国会主席说。

这种精神通过彻底削减重叠的障碍、经营条件,并将解决重要行政手续的时间简化30-50%来具体化。更特别的是,在第十六届国会第一次非例行会议上,立法工作思维的创新得到了明确体现。

例如,国会通过了《关于修改和补充与农业和环境领域行政手续、经营条件相关的10部法律若干条款的法律》。该法律削减了40项行政手续,简化了12项行政手续,并削减了40项经营条件;将农业与环境部的24项行政手续授权给省人民委员会主席执行。

此外,立法思维日益务实、灵活,旨在将生活融入法律,使法律融入生活。 这清楚地体现在国会集中处理实践中出现的特殊、紧迫问题;解决国家医疗、私立医疗、科技、创新和数字化转型发展中的障碍。 在法律与司法委员会专职工作的国会代表阮公龙认为,国会在思维方面取得了非常重要的转变。 因此,国会不仅要停留在将各项主张、路线制度化,还要开辟道路,为发展创造动力,并创造新的发展动力。

更正确、更准确、更可行的政策

副教授、博士裴氏安——第十三届国会代表、资源、环境与社区发展研究院院长——肯定,国会已经从根本上更新了立法思维,既要保证国家管理的要求,又要鼓励创新,疏通一切发展资源。

副教授裴氏安补充说,除了遵守数字时代的原则外,法律还需要具有开放性、灵活性,减少政策延迟,为创新创造空间。制定法律时必须有预测,也就是说,必须与实践相结合,因为如果不预测,就会落后,容易被动。同时,必须更新思维,体现对人民的责任。从思维出发,制定和颁布具有可行性的法律,促进国家发展。

副教授、博士裴氏安认为,有必要按照发展、现代化和一体化的趋势改变立法程序,以确保法律既具有核心性质,又具有国家发展导向性。

而根据科技与环境委员会副主任杜德鸿河的说法,国会的创新精神首先体现在工作方式的根本性变化上:从“被动等待”到“主动参与”,从对出现的问题的反应到主动识别问题,与政府和有关机构一起尽早、从远处寻找解决方案。

在工作方式的改变背后,是对立法机构责任的新认识:不仅要决定政策,还要为政策尽快、最有效地融入生活做出贡献。 因此,国会的创新精神可以说非常简单:少说多做; 直奔核心问题; 不回避瓶颈,包括困难和敏感的问题,最重要的是,所有决定都必须将国家、民族的利益和人民的正当权利放在最高位置。

科学、技术和环境委员会副主任认为,这种转变首先体现在国会各机构的日常工作中。 这是对法律草案方式的改变:不仅要问“该草案中的规定是否正确?”,还要问“如果颁布,是否能解决实践问题,是否能创造发展动力,或者是否会给人民和企业带来新的成本和手续?”。

如果以前国会被更多地视为通过或不通过法律草案的角色,那么今天,提出的要求要高得多:必须共同努力使政策更正确、更准确、更可行。

在目前的立法程序中,主持起草机构和主持审查机构之间的协调能够更早、更紧密地进行。 国会各机构不仅指出了草案的不足之处和不一致之处,还与政府和相关机构一起寻找修改方案,使政策融入生活。

衡量国会立法活动质量的标准不在于文本的数量或章节的长度,而在于经济成分的突破和社会的满意度。当体制真正为人民和为企业服务时,市场信心将得到坚实巩固,为国家快速和可持续发展创造动力。

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