在动荡世界中主动创造和平-稳定-发展

尊敬的劳伦斯·黄先生,东道国新加坡总理,

国际战略研究所(IISS)所长巴斯蒂安·吉格里奇博士先生,

尊敬的各位和朋友们。

首先,我衷心感谢新加坡政府和国际战略研究所,他们为我赢得了在本次重要论坛开幕式上发言的荣誉。在过去的二十多年里,香格里拉对话已成为关于地区安全的首要对话空间,各国在此分享意见,认真倾听,并寻求对和平、稳定和发展负责任的方法。

我们在世界面临诸多风险和不确定性的时刻相遇:联系更广,但更脆弱;技术更先进,但滥用风险更大;相互依赖更深,但也更容易变成制造压力的工具。当各国都在谈论和平、稳定和合作时,战略环境却增加了怀疑、分裂和不受控制的竞争。因此,我们需要的是统一并实施共同的、最低限度和必要的愿景,以确保21世纪人类的和平、信任和发展。同时,提高从早期、从远处预防危机的能力;因为事实表明,许多重大危机往往始于未化解的误解、未正确解码的信号以及未及时启动的预防机制。

本着这种精神,我想分享一个主题:在动荡世界中主动创造和平-稳定-发展。

各位,

动荡是世界的常在状态。但动荡导致冲突或成为走向和平的动力,却是各国和国际社会的战略选择。 审视当今世界,我认为目前的不稳定反映了三个正在同时发生并相互影响的根本性危机。 它们是:国际秩序危机、发展模式危机和战略信任危机。

首先是国际秩序危机。国际秩序并非不变。一个公正的秩序可以调整以反映世界的变化。但所有调整都需要通过规则、对话、分享和自我克制进行;不能通过胁迫、强加、威胁使用武力或制造“既成事实”。

当规则仍然被提及,但约束力下降时,国际秩序危机就开始了;当承诺仍然被宣布,但实际行动却侵蚀了这些承诺;当国际法的基本原则被解释为主观的强制性,执行不一致,或者被置于优先使用权力、“大鱼吞小鱼”的思维之后时。在这种环境中,各国,尤其是中小型国家,必须面对选择派别的压力、经济、技术、金融和安全方面的胁迫;同时,海洋、网络空间、供应链、数字基础设施、数据电缆等连接空间也有可能成为竞争空间。最近中东战略航运线路的紧张局势表明,一个热点地区的冲突可能会迅速影响全球范围内许多不同地区的贸易、能源、物流和社会经济生活。

二是发展模式危机。几十年来,全球化、贸易、投资、技术和供应链互联互通为包括发展中国家在内的许多国家创造了巨大的发展机会。但正是这些动力正面临着新的压力。增长放缓。公共债务和资本成本增加。气候变化威胁着数亿人的生计。新技术带来了巨大的机遇,但也造成了新的差距。贸易、金融、关税、能源、粮食、数据和技术有被用作压力工具的风险。

对于许多国家来说,发展不是继安全之后的次要选择。发展是可持续安全的根本。如果发展进程中断,如果发展中国家的机会缩小,那么经济上的“充斥”很容易转化为社会、政治的不稳定,甚至战略的不确定。

第三是战略信任危机。 这是一个悄无声息但危险的危机,因为它使各国更容易通过猜疑和不安的视角看待彼此的行动。 当信任下降时,防御行动可能会被解读为挑衅,利益差异可能会被推向对抗,小事件可能会引发反应漩涡,如果缺乏对话、沟通和自我克制。 战略信任不是消除差异或否认竞争。 核心在于在规则的框架内进行差异化治理,使竞争有限、负责任且可预测。 可持续的地区秩序不能建立在持续的恐惧和相互不信任之上。

新技术正在使这一挑战更加复杂。大数据、人工智能、网络空间、量子技术、自动化系统和数字基础设施既扩大了更高的开发能力,又可以放大猜疑、操纵信息、缩短决策时间,并增加误判的风险。当技术超过法律的速度和人类控制时,战略稳定变得更加脆弱。因此,克服信任危机需要建立一个战略框架来建立战略信任,包括发生事故时的快速沟通渠道、透明度、对话、分享实质性信息以减少误解、明确的行为准则以防止冲突以及足够强大的技术标准,以确保人类始终对具有严重安全后果的决定承担最终责任。

各位,

上述三场危机正在亚太地区明显汇聚。 这里是世界充满活力的增长中心,但也是一个激烈的战略竞争之地; 是海运命脉的空间,但也潜藏着许多海上风险; 是一个深刻受益于全球化的地区,但正承受着来自供应链碎片化、气候变化、技术转型和新的地缘经济竞争的直接压力。 正因为是挑战的汇聚地,亚太地区也必须成为解决方案的开端。 该地区在和平、互联互通和发展方面有着共同的利益; 拥有多层次合作的经验; 拥有东盟作为对话与平衡的结构; 有足够的动力和决心,不让竞争演变成对抗,不让互联互通的线路成为分裂的界限,不让一个国家的安全变成另一个国家的不安。

从这种角度来看,我想分享一些方向,共同建设一个和平、稳定、发展、自给自足、能够尽早、从远处降低风险的亚太地区。

首先,必须使规章制度和对话成为有效减少实际风险的手段。香格里拉对话是各国相互倾听、阐明意图、寻找共同点和控制差异的地方,但对话不应止步于发表立场。对话必须帮助及早识别风险、共享信息、在紧张局势时维持沟通渠道,防止差异演变成危机。规章制度的秩序也不属于任何一组国家,而是大国、中小国在国际法、联合国宪章、尊重独立、主权、领土完整、不使用或威胁使用武力、通过和平和平等手段解决国家间争端的基础上共同和平共处的共同基础。规章制度只有在得到一致执行并转化为具体机制时才有生命力,例如预警、紧急联络、事故处理、自我克制和可验证的合作。

这对于海洋来说尤其重要。海洋是资源,是共同的连接空间,是贸易、能源、粮食和全球供应链的命脉。如果这些连接线路成为展示力量、胁迫或对抗的地方,任何国家都不会受益。

对于南海问题,越南的立场是一致的、明确的和有原则的。 越南支持在国际法,特别是1982年《联合国海洋法公约》的基础上,通过和平方式解决所有争端和分歧。 越南尊重其他国家的合法、正当权利和利益; 同时,坚决、坚持地根据国际法捍卫其独立、主权、主权权利和合法管辖权。

其次,需要建立一个开放、包容的区域结构,并以东盟为中心。 在许多新机制和倡议出现的背景下,我们需要建立一个能够连接利益、减少猜疑并补充现有机制的结构。 所有为和平、稳定和发展做出贡献的倡议都值得欢迎,如果透明、尊重国际法、相互补充,并且不削弱东盟的中心作用,并且不将东南亚变成各集团之间的对抗空间。 东盟的中心作用并非自然而然,也无法维持。 东盟只能通过团结、战略自主和共同议程的能力来保持这一作用。 包容性必须与效率相结合,对话必须产生行动,共识必须帮助该地区及时应对共同问题。 越南支持并准备以2026年东盟主席国的身份与菲律宾密切合作,与成员国一道巩固和平与安全,扩大繁荣走廊,促进互联互通,包容性、可持续发展,并将东盟人民置于中心地位。

第三,需要将人类安全和社会抵抗力置于可持续安全的核心。今天的动荡不仅源于军事冲突,也源于发展生活中的断裂。因此,加强国防是正当的需求,但可持续安全不能仅仅依靠军事力量,更不能通过军备竞赛或通过增加对其他国家的发展不安全来建立。我们需要的是一个具有高抗冲击能力、开放和多样化供应链、畅通基础设施连接、金融、技术和人力资源合作的发展平台;同时,促进在救灾、医疗、水资源安全、粮食、能源、网络安全、保护关键基础设施和搜救方面的务实合作。一旦合作带来安全保障、生计和提高人民生活水平,战略信任将得到加强和巩固。

第四,需要对新技术和国防工业建立责任标准。人工智能、大数据、量子技术、自动化系统、空间技术、网络安全和高科技供应链正在重塑国际安全。这些技术可以扩大发展能力、风险预测和管理,但也可能被滥用以进行网络攻击、信息操纵、冲突自动化、非法监视或制造新的胁迫形式。在国防安全领域,重要的问题不是技术有多强大,而是人类可以控制该技术到什么程度。因此,我们需要推动国防安全领域的人工智能对话,确保人类在重大后果决策中的最终责任,网络行为准则,保护海缆,关键数据基础设施,对影响战略稳定的技术保持透明。 国防工业需要服务于正当防御和地区稳定,不能成为军备竞赛的动力。

第五,需要巩固社会基础和韧性;保护信息空间和提高认识。在广泛的数字互联世界中,不稳定不仅源于军事冲突、供应链中断或网络攻击,还可能源于社会信任的侵蚀。虚假新闻、信息操纵、煽动极端主义、社会两极分化以及蓄意影响的活动可能会削弱国家共识,扭曲公众认知,加深分裂,并使危机蔓延得更快。因此,在新时代的维护和平也需要保护真相,巩固社会信任,提高战略传播能力,教育数字公民,促进技术平台的责任以及在打击虚假信息方面的国际合作。一个能够区分是非、在动荡面前保持共识,并且不受恐惧、仇恨或操纵的引导的社会,将是持久安全的重要基础。

星期五,需要提高该地区的预防、调解和调解外交能力。许多危机并非仅仅因为利益差异而爆发,而是由于各方缺乏可靠的交流渠道、缺乏缓和空间以及缺乏帮助将对抗转化为对话的机制。因此,亚太地区需要将预防外交视为一种战略能力,而不是危机发生后的权宜之计。我们需要更多不同的咨询渠道、灵活的调解机制、发生事故时的联系小组、非正式论坛以及军队、安全部门、执法部门、学者、企业和社会组织之间的信任建设倡议。目标是在各方卷入升级漩涡导致冲突风险之前,创造“外交出路”。

对于在地区内外具有重大影响力的伙伴,越南希望传递一个真诚的信息:亚太地区是一个开放的空间,所有有正当利益的国家都可以为和平、稳定和发展做出贡献。该地区欢迎透明、负责任的存在,尊重国际法,支持东盟的中心作用,并有助于缓解紧张局势。该地区希望的不是任何大国的纯粹存在或缺席,而是一项负责任的承诺。我们认为竞争是不可避免的,但竞争必须置于法律的限制内,透明和自制。

各位,

今天世界三大危机并非我们必须接受的必然结果。重要的是要正视危机,但不要让危机掩盖行动的机会。国际秩序危机表明国际法和自制需要加强。发展模式危机表明需要以包容、可持续和以人为本的方式更新增长动力。战略信任危机需要对话、透明、责任和更务实的合作机制。

这些答案不会自行形成。只有当各国共同维护和制定规则,连接利益,巩固信任,并在实践中建立有效的风险最小化机制时,它们才能成为现实。在一个动荡的世界里,挑战不仅来自外部的不稳定,还来自我们尚未做好风险管理准备。重要的是从被动应对转向主动构建;从重申原则转向运作机制;从危机发生后的危机管理转向危机爆发前的危机最小化。

因此,今天亚太地区的选择不是竞争与否,因为竞争是国际关系的一个现实。更重要的选择是不受控制的竞争与负责任的共存之间;分裂与对话之间;怀疑、胁迫与基于规则和信任的秩序之间。越南认为,我们的地区有足够的勇气和共同利益来选择和平、合作与繁荣的道路。

各位,

越南通过自己的历史清楚地了解和平的价值,通过自己的革新和融入之旅了解发展的价值。 从这种经验中,越南深刻地认识到我们的国家利益与该地区的和平、稳定和繁荣息息相关。 为地区和平做出贡献,也是为了保护越南的长期利益。 扩大合作,减少风险,并连接正当利益,也是越南履行其对国际社会责任的方式。

和平、稳定和发展是每个国家和民族的共同点。但只有在转化为具体行动、在分歧加剧时保持克制、在分歧加剧时对话、在挑战越过边界时合作以及建立可以在实践中运行的降低风险的机制时,才具有意义。

本着这种精神,越南随时准备与该地区内外的国家一道,巩固法律,建立信任,促进对话,加强合作,减少风险,共同建设一个更安全、更强大、更繁荣的亚太地区。

衷心感谢!

在此处阅读原文